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高層聲音 紀(jì)檢動態(tài) 黨紀(jì)法規(guī) 警鐘長鳴
法法銜接二十講?:嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān) 提高反腐敗工作法治化水平

中華人民共和國監(jiān)察法摘錄:

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  第五條 國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩;在適用法律上一律平等,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益;權(quán)責(zé)對等,嚴(yán)格監(jiān)督;懲戒與教育相結(jié)合,寬嚴(yán)相濟(jì)。

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  第三十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開展工作,建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。

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  監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理,設(shè)立相應(yīng)的工作部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。

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  第四十七條 對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件,人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施。

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  人民檢察院經(jīng)審查,認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,證據(jù)確實(shí)、充分,依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。

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  人民檢察院經(jīng)審查,認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查,必要時可以自行補(bǔ)充偵查。對于補(bǔ)充調(diào)查的案件,應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢。補(bǔ)充調(diào)查以二次為限。

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  人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的,經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn),依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯誤的,可以向上一級人民檢察院提請復(fù)議。

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中華人民共和國刑事訴訟法摘錄:

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  第六條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟,必須依靠群眾,必須以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。對于一切公民,在適用法律上一律平等,在法律面前,不允許有任何特權(quán)。

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  第一百七十條 人民檢察院對于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件,依照本法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。人民檢察院經(jīng)審查,認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查,必要時可以自行補(bǔ)充偵查。

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  對于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人先行拘留,留置措施自動解除。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下,決定的時間可以延長一日至四日。人民檢察院決定采取強(qiáng)制措施的期間不計(jì)入審查起訴期限。

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  貫徹落實(shí)監(jiān)察法、刑事訴訟法,要強(qiáng)化法法銜接意識,健全完善相關(guān)法規(guī)制度,嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),確保每一起案件都經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。

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  嚴(yán)把事實(shí)關(guān),堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。事實(shí)是前提,是基礎(chǔ)和根據(jù),憲法法律是標(biāo)準(zhǔn)、尺度,二者相互聯(lián)系,缺一不可。監(jiān)察法、刑事訴訟法關(guān)于“以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”的要求,都蘊(yùn)含著實(shí)事求是的原則,要求辦案機(jī)關(guān)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),依法履行職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在具體工作中,對公職人員是否違法犯罪,罪輕還是罪重,都要以事實(shí)為根據(jù),對事實(shí)情況既不夸大,也不縮小,依法收集、固定、審查證據(jù)材料,嚴(yán)格遵循刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn),形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈,確保犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。監(jiān)察法規(guī)定,對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件,人民檢察院經(jīng)審查,認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查,必要時可以自行補(bǔ)充偵查;刑事訴訟法也明確,對于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件,人民檢察院經(jīng)審查,認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查,必要時可以自行補(bǔ)充偵查。

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  嚴(yán)把程序關(guān),進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識、規(guī)矩意識,在每一項(xiàng)具體工作中都要充分考慮是否合法。監(jiān)察工作是嚴(yán)肅的政治工作,嚴(yán)格按照程序開展工作,是以法治思維和法治方式懲治腐敗的必然要求。監(jiān)察法對監(jiān)察機(jī)關(guān)采取訊問、詢問、留置、搜查等調(diào)查措施的審批權(quán)限和程序作了規(guī)定,明確了將涉嫌職務(wù)犯罪案件移送人民檢察院依法審查、提起公訴的程序。刑事訴訟法對監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)將案件移送到人民檢察院進(jìn)行審查起訴的有關(guān)程序做出銜接性規(guī)定,明確人民檢察院對于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件,依照刑事訴訟法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查;對于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人先行拘留,留置措施自動解除;人民檢察院應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照憲法法律的規(guī)定行使權(quán)力,嚴(yán)格遵循相關(guān)程序、方式、步驟履行職責(zé)。

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  嚴(yán)把法律適用關(guān),確保定性準(zhǔn)確、處理精準(zhǔn)。監(jiān)察工作是個細(xì)活,要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維,防止適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重,真正做到對當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)對所有監(jiān)察對象,不論民族、職業(yè)、出身、性別、教育程度都應(yīng)一律平等地適用法律,不允許有任何特權(quán)。嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)定,不得違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的都是涉嫌犯罪的案件,在實(shí)體上適用刑法。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪適用國家監(jiān)察法。案件移送檢察機(jī)關(guān)后適用刑事訴訟法。監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面、客觀對涉嫌職務(wù)犯罪的性質(zhì)、罪名和適用的法律進(jìn)行研判、論證,構(gòu)建與司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制。

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  “知者行之始,行者知之成?!币鰪?qiáng)思想自覺和行動自覺,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法和刑事訴訟法,既要有“監(jiān)察”的理念,又要有“刑事訴訟”的觀念。要把監(jiān)察法和刑事訴訟法的要求落實(shí)落細(xì),不斷探索完善依照法定權(quán)限行使權(quán)力、開展工作的具體流程,堅(jiān)持集體決策、嚴(yán)格審批權(quán)限、健全內(nèi)控機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差,確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。

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(來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))


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